鉴于此，治理地方融资平台债务风险必须从短期和中长期分别入手，不能搞一刀切。

另外，人民币入境的主要方式也有如下五种：一是贸易入境，即边境贸易支付流回境内。实现人民币国际化后．可以减少因使用外币引起的财富流失．可以用本国货币进行对外贸易和投资，企业能够有效地规避汇率风险，能够降低贸易成本，推动和扩大中国的对外贸易．二战之后．美元成为全球货币的霸主．在全球外汇储备中占了很大比例．其中，在全球外汇储备中占了60%以上，在发达国家外汇储备中占比更是超过70%。

主要是以政府项目为基础的境外投资和私营企业在境外的直接投资，均带动了人民币资本流出。因而，在全球范围内产生新的国际货币来调节和维护国际货币制度已成为必然趋势。姚晓东和孙钰于2010年依据2009年海关总署和国家旅游局统计的我国边疆贸易量、出境旅游出量（指亚洲部分）、平均境外消费量、港澳居民入境数量、平均携钞量等数据，可以大致估算出人民币境外滞留规模约为1050亿元，其中港澳地区约为800亿元，边境地区约为250亿元。另外，在中国澳门地区人民币也在广泛使用．进入新世纪以来．在部分发达国家里人民币也已经开始使用。过去20年中．国际金融交易的猛增使各国中央银行更难以应付．导致相关国家不得不放弃金融全球化的利益，通过实施资本项目的管制来控制资本流动。

五是非法渠道出境（走私、毒品交易、地摊银行等）。人民币升值以后，为维持同样的人民币价格．当前用美元表示的我国出口产品价格将有所提高．这就削弱了其价格上的竞争力：而要使出口产品的美元价格不变．就势必挤压出口企业的利润空间，这就不可避免的对出口企业造成冲击。如何科学安排资金投放，合理确定资金价格，完善利率、汇率风险敞口管理等，都是中资银行面对的新课题。

此外，因周边国家灰色通关、逃避税收和监管、高额银行汇费等因素的存在，客商往往选择外币现钞而不是商业银行汇兑作为主要结算手段，影响了正规金融活动的开展。由于出口企业的利润空间有限，一旦无法办理出口退税将给企业经营带来巨大影响，因此许多企业目前仍持观望态度，降低了参与跨境贸易人民币结算的动力。再如目前人民币在边境地区受欢迎程度较高，使用比较广泛，但人民币现钞进出境仍限制较严格，许多境外客商对人民币现钞的需求难以满足。此外据新疆伊犁银监分局反映，尽管2005年中哈两国央行就签订了边贸银行结算协议，但至今中哈双方未签署双边货币互换协议，各家商业银行总行也未授权新疆分支机构与哈国银行建立双边货币结算代理行关系，导致人民币结算在业务操作、代理账户管理、风险控制等方面缺少规范。

新疆与周边国家贸易的人民币结算业务还处于起步阶段。（二）适度扩大试点范围一方面应根据实际需要，增加部分海关实际监管，但未纳入此次试点范围的口岸（或通道）作为边境一般贸易和小额贸易出口货物人民币结算退（免）税试点。

人民币结算折合4.2亿美元，占比20%。此外，人民币跨境流通渠道复杂多样，但经正规渠道流通的十分有限。对于这类地区，建议出台适合边贸和一般贸易发展的人民币出入境管理办法。探索向部分周边国家非居民发行人民币债券等问题。

对于监管部门来说，如何有效监管金融机构的境外业务，加强对跨境资金流动的监测和管控，强化反洗钱工作无疑是一个全新的挑战。（四）建立人民币跨境回流机制这包括研究制订银行间人民币现钞回流操作办法和非居民存取款管理办法。二是在人民币非居民账户（NRA）的开立方面，目前管理办法只涉及开户和销户管理，应进一步明确该账户的具体使用、收支范围、交易对手等，细化管理办法，明确操作规定。2009年至2010年6月末，累计发生人民币结算464.7万元，涉及哈萨克斯坦、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古等国家。

同时当滞留境外人民币现钞数量增大的一定程度以后，货币政策执行环境趋于复杂，现金管理的难度加大，货币政策的有效性降低。我国除对东盟和台湾贸易存在大量逆差以外，在多数国家和地区对外贸易一直为顺差。

五是有利于中资银行进一步走出去，在海外开设分支机构，并拥有外资银行所不具备的独特竞争优势。在人行、外管局相应办法出台之前，26号文难以操作。

四、进一步完善跨境贸易人民币试点的政策建议（一）尽快完善配套政策措施一是要尽快明确人民币直接投资方面的政策。但是目前相关部门协调不够，导致在政策配套措施方面在存在不少问题。三是金融基础设施不够健全，特别是周边国家金融发展水平普遍偏低。参考文献：[1]李晓等：《人民币区域化问题研究》，清华大学出版社，2010年[2]夏斌 陈道富：《有管理的浮动汇率制度：中国转轨时期的选择》，《国际金融》2010年第8期，第7-11页 进入专题： 人民币结算 跨境贸易 。在对蒙古出口贸易中，发生了由境外转汇人中资企业账户的人民币4.99万元。由于人民币结算试点工作牵涉面广，需要不同政府部门之间密切配合。

目前我国同周边多数国家尚未签订高层金融合作框架协议，人民币结算、银行间合作只能依靠商业银行的推动，不仅联系对方银行难度很大，而且往往我方银行总部机构对此也不够积极，导致合作效果不高。在境外人民币市场尚未形成规模效应和能够自我循环、平衡运作的情况下，境外人民币除了进口大陆商品和服务，存放银行之外，并无其他合法运用的渠道。

尽管国家税务总局出台了相关配套政策，但仍有一些具体操作问题尚未解决。小币种汇率问题使得中方机构往往比较被动，在一定程度上制约了跨境贸易往来和经济交易。

三、制约人民币计价结算工作开展的主要障碍由于人民币结算可以给企业带来明显的利益，无论是进出口企业还是中方金融机构，对人民币结算业务的推进都十分期待。据云南省反映，国家实行人民币结算普惠新政（人民银行等六部委联合下发的[2010）186号文）以后，试点范围、境外地域大幅扩大。

但财政部、国税总局的26号文反而导致云南实行退（免）税政策的陆路口岸范围被缩减，人民币结算退税受阻。进口付汇17.5亿美元，其中直接支付美元15.7亿美元，占比89.9%。二、跨境贸易人民币结算的利弊试点情况表明，跨境贸易人民币结算至少在以下几个方面对中国有着积极的作用：第一，可以帮助企业从根本上消除通过境外银行或非银行渠道换汇结算中的周期长、汇兑风险大和汇兑差价损失等问题，减少结算环节，节约汇兑成本，增加了贸易利润。使用其他货币结算1.8亿美元，占比10.1%。

第二，对金融机构全面风险管理能力提出了更高要求。第三，有利于拓展中资金融机构的业务领域，提高其国际竞争力。

新疆尽管没有使用人民币跨境投资，但出现个别涉及资本项下人民币跨境交易的业务。第三，对监管当局管理和防范风险的要求进一步提高。

即便如此，人民币结算在全部跨境贸易结算中的占比也不过20%。其他比重结算折合3.5亿美元，占比17%。

即便是边贸活动十分活跃的缅甸、哈萨克斯坦等国，也普遍不接受人民币投资。建议有关部门尽快组织力量加以研究，制订合理的官方挂牌汇率，以帮助银行以合理的价格吸引客户结算，逐步取代地摊银行、地下钱庄等不合规的结算方式。四是加强对人民币和小币种的汇率研究，解决挂牌汇率问题。加上我国对资本账户管制严格，难以满足境外机构或个人将持有的人民币流回境内进行保值增值的投资需求，导致境外贸易伙伴持有人民币的意愿不高。

巴基斯坦哈比银行、吉尔吉斯斯坦BSK银行、越南投资发展银行、越南农业与农村发展银行等先后在我方银行开立人民币结算账户。另一方面，要完善试点企业遴选机制，降低门槛，简化手续，让更多的出口型企业参与试点，尽快全面放开企业在国际贸易中使用人民币计价和结算的限制，最终对凡享有进出口经营资质的企业均允许按照有关规定开展跨境贸易人民币结算工作。

跨境人民币结算也有可能给我国带来不利影响：第一，制订和执行货币政策的难度加大。尽管跨境贸易人民币结算试点已经取得一定成效，但从目前情况看，人民币结算量仍然偏小，外商和外国政府对人民币结算、投资的接受程度不高。

四是政府相关部门之间协调不够，政策配套措施不完善。如此换算出来的汇率往往不能真实反映人民币和周边国家的实际购买力。